建立帮扶救助长效机制为困境儿童撑起一片蓝天

湛江市总人口745万，其中，未成年人280.78万。全市现有孤儿9414人，其中散居孤儿8611人、福利院孤儿803人；单亲特困家庭儿童26127人，在押服刑人员家庭儿童1351人。湛江是全省帮扶困境儿童工作试点市。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省妇儿工委和省有关部门的支持下，我市坚持把帮扶困境儿童作为重要民心工程，努力探索有效帮扶机制，积极开展关爱困境未成年人“爱心工程”活动，形成了党委重视、政府主导、部门配合、社会参与、媒体关注的工作格局。全市13876名爱心志愿者与14078名困境儿童结对，8611名散居孤儿找到了新爸新妈。去年9月30日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记张德江批示：“湛江市全面解决农村孤儿问题的做法很好。全社会都要关爱孤儿，使他们健康成长。” 一、领导重视，率先垂范 长期以来，市委、市政府主要领导率先垂范、身体力行关爱孤儿。原市委书记徐少华同志自1998年到湛江工作后，坚持每年除夕夜到市福利院与孤儿一起吃团年饭、欢度除夕，唤起了社会热心人士对孤儿的爱心。市委书记、市人大常委会主任陈耀光同志多次到福利院探望孤儿，发动社会力量为困境儿童献爱心。市四套班子成员全部结对帮扶孤儿35人，逢年过节，都分别慰问、探访结对帮扶孤儿。今年春节前夕，市委常委与结对孤儿集体会亲。市党政班子联席会议多次研究帮扶困境儿童和救助孤儿工作；市委、市政府下发《关于进一步做好孤儿帮扶工作的意见》，统筹解决孤儿生活、住房、医疗、读书和就业等“五难”问题。各县（市、区）相继召开关爱孤儿动员大会，成立关爱帮扶孤儿领导小组，党政主要领导亲自抓，检查和推动有关政策的落实，并带头捐款、结对帮扶。 二、摸清底子，健全档案 为了全面摸清全市孤儿的基本情况，市妇联、民政等部门组织力量，对全市孤儿问题进行全面调查。在这一基础上，市委成立由市委办、民政、妇联、工会、共青团、农办、扶贫办等部门人员组成的督查调研组到各地进行专题的督查调研，指导和督促各县（市、区）摸清情况，将困境儿童人数和姓名、性别、年龄、住址、抚养（监护）人以及读书、住房、健康、低保、五保救助、参加农村合作医疗等情况有关数据资料列表造册，建立孤儿档案，实行动态管理；市妇联以村妇代会为基础，逐级建立档案和电子网络数据库，全程跟踪管理服务。另对1351名在押服刑人员家庭未成年子女情况单独列表造册，针对这一特殊群体提供特殊服务。 三、落实政策，长效帮扶 建立市委、市政府统一部署、县（市、区）负责、乡镇（街）为主、部门联动、全面解决、全方位关爱的工作机制，推进解决困境儿童尤其是孤儿面临的“五难”问题。一是基本生活问题。将8359名符合条件的散居孤儿全部纳入五保供养或低保救助范畴，每人每月发放100到200元不等的生活保障金，逐年提高救助标准，确保孤儿基本生活不低于当地平均水平。二是入学问题。设立特困家庭子女入学助学金，筹集资金740多万元，使1.3万多名困难家庭子女受惠；全市6788名适龄入学孤儿全免费入学读书。部分县（市、区）成立教育基金，解决孤儿入学问题。市妇联举办“爱心工程助学子”活动，帮助48名贫困学子圆了大学梦。三是住房问题。2002年以来，我市开展单亲特困母亲“四援助”活动，建成“母亲安居房”1119幢；建成镇、村级敬老院666家，优先考虑无房孤儿入住，全市拥有自有住房的散居孤儿达6080名。对于未能拥有自有住房的孤儿，市委、市政府已将其优先纳入全市农村贫困户危房（茅草房、泥砖房）改造计划和敬老院建设计划，力争明年底前全部解决。四是就医问题。坚持对残疾、患病孤儿就医提供优惠，实行医疗救助。通过政府资助，全市孤儿全部参加农村或城镇医疗保险。其中8120名农村散居孤儿全部参加新型农村合作医疗，491名非农散居孤儿和803名福利机构孤儿全部纳入城市医疗补助。通过实施“明天计划”，为150名残疾儿童成功实施康复手术；通过“微笑列车”行动，为680名唇腭裂困境儿童、孤儿施行康复手术。先后组织30多场，1万多名大中专学生、部队官兵与困境儿童开展同伴、亲子、公益活动和心理辅导，引导困境儿童树立信心，励志人生，成就未来，回报社会。五是就业问题。对有意就读技校的初、高中毕业困境学生，市女子中专学校、市财校等设立勤工俭学班，通过半工半读帮助困难家庭孩子掌握一技之长，毕业后由学校推荐就业；对想学技能知识的成年孤儿，免费提供职业技术培训和推荐就业服务。去年以来，全市先后有92名成年孤儿免费享受职业技能培训，并已安排就业。与此同时，我市注重加强福利机构建设，全市现有6家儿童福利院，在院孤儿（含弃婴、弃童）803人。近年来，我市福利资金重点向福利院倾斜，着力改变院容院貌；在院孤儿基本生活费用由财政部门全额拨付；各家福利院均配备医疗机构和康复设施。每年通过送养形式，让400多名孤儿回归家庭、回归社会；通过救助形式，为200多名流浪儿找到父母。 四、营造氛围，社会参与 一是通过电视、报纸、电台广泛宣传关爱孤儿活动。市内新闻媒体先后开设《关爱满人间》、《同在蓝天下》、《关爱孤儿、伴其成长》等专栏、专题，印发《和谐湛江、关爱孤儿》等宣传小册子，积极宣传各地、各单位和热心人士关爱孤儿的感人事迹，呼吁社会各界奉献爱心、关爱儿童。二是通过主题活动营造良好氛围。先后举办“和谐湛江，关爱儿童”爱心志愿牵手孤儿活动、大型社会福利彩票公益金资助活动和“万名爱心父母牵手困境儿童志愿行动”，引导社会热心人士奉献爱心，争当孤儿“新爸新妈”，组织发动13876名“爱心父母”与14078名困境儿童结对，其中9803名“爱心父母”与8611名散居孤儿结对。“爱心父母”通过“五了解”（即了解被帮扶儿童的家庭情况、生活情况、学习情况、心理情况、思想情况）、“六必访”（即逢年过节必访、开学前必访、寒暑假必访、生病住院必访、学习困难必访、有特殊情况必访），使困境儿童享受到了父母般的关爱，感受到了社会的关怀和人间的温情。三是注重提高爱心志愿者帮教能力。通过市家庭教育研究会、家教讲师团和示范性家长学校，举办培训班、公益讲座，编印《爱心志愿者手册》，扩大爱心志愿者队伍，提高帮扶帮教能力。2007年，全市举办巾帼志愿者和家庭教育培训班5期，培训家教骨干2400多人次；开展家庭教育公益讲座411场，受益家长及志愿者24万多人次。四是发动社会各界解囊相助。坚持多形式、多途径发动社会各界及港澳爱心人士捐款捐物，积极帮助孤儿解决生活和学习等困难问题。省福利彩票中心捐赠50万元社会福利彩票公益金，资助1000名湛江孤儿；李兆基先生捐赠90万元资助300名湛江孤儿；王湛华先生捐赠60万元资助360名廉江孤儿；林一栓先生等四人发起成立“湛港慈善会”，为霞山区孤儿捐赠55万元；澳门“乐善行”友好访问团为徐闻县孤儿院捐赠25万元。各县（市、区）分别设立“孤儿帮扶基金”，筹集款物3000多万元。其中，廉江市举行“党心民心孤儿情”活动，筹集捐款426万多元；吴川市驻广州商会企业家发起“阳光工程”,筹集捐款700多万元；遂溪县举办“慈善募捐帮扶孤儿”活动，筹集捐款180多万元。 近年来，我市帮扶困境儿童与救助孤儿工作取得一定成效，得到了各级领导和社会各界的肯定与认可。但我们的工作还有不足和差距，还存在不少困难和问题。我市要全面落实科学发展观，更加重视改善民生，并继续把帮扶困境儿童作为改善民生重点，全面贯彻落实今天现场会精神，学习兄弟城市经验，采取更加有力措施，进一步提高帮扶困境儿童工作的质量和水平，引导和帮助困境儿童健康成长。